國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知

安委〔2022〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

      2022年4月6日

“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的進展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作。“十三五”期間，習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新思路，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革部署，整合11個部門的13項職責(zé)組建應(yīng)急管理部，將國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強。中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立。以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)穩(wěn)步推進。科技強安專項行動初見成效，危險化學(xué)品、煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不斷完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制逐步建立。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強調(diào)堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時也要看到，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。一是全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機械化、自動化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風(fēng)險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快、安全風(fēng)險更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風(fēng)險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風(fēng)險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴大生產(chǎn)、挽回損失的沖動強烈，容易出現(xiàn) 忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進一步理順，體制機制還需完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊伍建設(shè)滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。重大安全風(fēng)險辨識及監(jiān)測預(yù)警、重大事故應(yīng)急處置和搶險救援等方面的短板突出。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，堅守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)謀劃，標(biāo)本兼治。堅持總體國家安全觀，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

源頭防控，精準(zhǔn)施治。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)把握安全風(fēng)險演化規(guī)律，堅持底線思維，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風(fēng)險，做到風(fēng)險管控精準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

深化改革，強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

廣泛參與，社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，重大安全風(fēng)險防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三、織密風(fēng)險防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

（一）深化監(jiān)管體制改革。

充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實成員單位工作責(zé)任，健全運行機制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。加強國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)力量建設(shè)，優(yōu)化各級機構(gòu)設(shè)置和布局，充實專業(yè)人才，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點部門加強監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責(zé)。鼓勵各地根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)延伸。落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責(zé)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（二）壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強化地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。推動落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單。嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實報告制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強化考核巡查結(jié)果的運用。

（三）夯實部門監(jiān)管責(zé)任。

進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工。合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管機制，厘清監(jiān)管職責(zé)，加強政策協(xié)同。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型燃料、綜合管廊等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。及時消除基建礦、技改礦、停產(chǎn)礦、關(guān)閉礦等安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。強化對客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整和聯(lián)合執(zhí)法機制，填補行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)空白。

（四）強化企業(yè)主體責(zé)任。

嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度。引導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，用好用足支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策。實施工傷預(yù)防行動計劃，充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預(yù)防作用。建立事故損失的評估和認(rèn)定機制。強化守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理制度并依法實施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信主體的責(zé)任追究。

（五）嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核。

將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評價體系。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果運用及向社會公開。建立地方各級安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，強化地方各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。完善事故調(diào)查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估。

四、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序

（一）健全法規(guī)規(guī)章體系。

構(gòu)建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進《危險化學(xué)品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統(tǒng)籌推動《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機制。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結(jié)合的長效機制。推動安全生產(chǎn)地方立法，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

加強全國安全生產(chǎn)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，健全以強制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“排查有標(biāo)可量、執(zhí)法有標(biāo)可依、救援有標(biāo)可循”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。加快推進安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精簡整合，有效提高強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制定，加快急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。加快電化學(xué)儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立政府主導(dǎo)和社會各方參與制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新模式。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾查閱下載安全生產(chǎn)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)文本。強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實施效果評估，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“微課云平臺”。

    （三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。

科學(xué)劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，將安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況列入執(zhí)法檢查內(nèi)容，確定檢查項目和頻次。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，試點探索安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)感知新模式，實施差異化、針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度。推動出臺刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。

（四）提升行政執(zhí)法能力。

健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎懲、容錯糾錯、準(zhǔn)軍事化管理等制度，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。配齊配強行政執(zhí)法專業(yè)人員力量。完善執(zhí)法人員實操實訓(xùn)條件，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。強化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險，完善工資待遇、人身意外險等保障機制。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。加強各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法工作條件保障。

五、筑牢安全風(fēng)險防控屏障

（一）優(yōu)化城市安全格局。

完善規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃，推動形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設(shè)與運行安全的全生命周期管理，強化韌性城市建設(shè)。深化城市安全風(fēng)險評估，健全城市安全風(fēng)險管控體系。加強超大特大城市安全風(fēng)險演化規(guī)律研究，健全重大安全風(fēng)險全過程管控機制，強化特大城市重大安全風(fēng)險綜合管控。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施、公園等的安全風(fēng)險管控。推動有條件的地方制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄。加強城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。

持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級，推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)退出市場。建立落后產(chǎn)能化解機制，加快淘汰礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險評估與規(guī)劃布局，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全審查，完善建設(shè)項目安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)和裝備設(shè)施。實施高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)提升行動。

（三）強化安全風(fēng)險管控。

推動安全生產(chǎn)深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設(shè)，強化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。加強國際性重大活動安全風(fēng)險評估。嚴(yán)密防控電化學(xué)儲能站等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。加快推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代，實施安全風(fēng)險綜合防范工程，有序推進智能化試點，在關(guān)鍵風(fēng)險位置實施機器人替代示范。推動第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的深度融合，實施智能化工廠、數(shù)字化車間、網(wǎng)絡(luò)化平臺項目試點。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控。強化能源結(jié)構(gòu)改革新形勢下的電網(wǎng)安全保障，提升大面積停電等事故的防范和應(yīng)急處置能力。

（四）精準(zhǔn)排查治理隱患。

深入推進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應(yīng)用機制，總結(jié)推廣專項整治在責(zé)任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗做法。強化危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，加大倉儲物流、儲能設(shè)施、農(nóng)村道路、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的隱患排查治理力度。制定完善有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實重大事故隱患“雙報告”制度，健全重大事故隱患治理督辦制度。完善事故隱患舉報獎勵制度，暢通事故隱患舉報渠道。完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實事故隱患舉報獎勵，依法保護舉報人的合法權(quán)益。借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。

六、防范遏制重特大事故

（一）危險化學(xué)品。

嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園。健全城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高危化學(xué)品和高危工藝風(fēng)險管控，升級重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)和大型油氣儲存基地，推動危險化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細化工企業(yè)反應(yīng)、大型油氣儲存場所安全風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實危險化學(xué)品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學(xué)品運輸全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場建設(shè)。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推動實施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險化學(xué)品產(chǎn)供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭實現(xiàn)化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。

（二）煤礦。

實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理，推進實施煤礦重大災(zāi)害治理示范工程。嚴(yán)格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進智能化煤礦建設(shè)。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴能，科學(xué)確定生產(chǎn)能力，合理劃定開采范圍，推進機械化開采。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤礦非法生產(chǎn)。推進煤炭清潔利用和重點地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。

（三）非煤礦山。

提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設(shè)項目基建過程安全監(jiān)管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè)。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、無人機巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進適用技術(shù)和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的金屬非金屬地下礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設(shè)計壩高超過200米的尾礦庫進行專家會診檢查，推進停產(chǎn)和關(guān)閉礦山電子封條建設(shè)。

（四）消防。

實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點場所消防安全治理。推動各地每年將隱患集中的老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風(fēng)險管控措施。健全電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。加強鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場所消防設(shè)施和用火用電管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防能力建設(shè)。推動消防裝備設(shè)施更新升級。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評估制度。全面推行事故隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。

（五）道路運輸。

加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管。逐步提高客貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全設(shè)計。淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴(yán)格落實典型和嚴(yán)重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車、省際包車、旅游客運車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運輸服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動駕駛汽車運行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化運行過程監(jiān)管。加快高速公路護欄提質(zhì)改造。

（六）其他交通運輸（除道路運輸外）。

完善國家民航安全績效指標(biāo)體系，強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞等重點風(fēng)險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)，實施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險貨物鐵路運輸安全專項整治，強化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，強化“四類重點船舶”和“六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管。強化城市軌道交通全過程安全評估，健全城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，強化運營安全風(fēng)險管控。強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。

（七）工貿(mào)。

以鋼鐵、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術(shù)裝備。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的事故隱患排查，嚴(yán)防群死群傷事故。

（八）煙花爆竹。

推進全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)，打造安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移或有序退出。強化煙花爆竹機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗和涉藥機械常態(tài)化安全論證，加強對煙花爆竹新型安全材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用。加強直接涉藥生產(chǎn)工序的機械化改造，確保煙花爆竹生產(chǎn)重要涉藥工序人機分離、人藥分離。完善全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化煙花爆竹重點地區(qū)安全監(jiān)管，推進煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。

（九）城市建設(shè)。

改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，完善隧道工程事故預(yù)防機制，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設(shè)工程的專項整治。強化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，加強勞動防護用品管理，嚴(yán)防高處墜落事故。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。規(guī)范建設(shè)工程用工管理及分包單位準(zhǔn)入規(guī)定，培育高素質(zhì)施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務(wù)用工隊伍。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動，推動燃氣安全綜合治理。強化旅游景區(qū)高風(fēng)險項目安全監(jiān)管，開展客運索道、觀光車、大型游樂設(shè)施設(shè)備安全整治。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

（十）農(nóng)林牧漁業(yè)。

完善農(nóng)業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化對重點機具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶等重點主體的安全監(jiān)管。加強林區(qū)、林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險防控。推進沿海漁港、避風(fēng)錨地升級改造和整治維護，加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級改造。推進實施漁船更新和標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格落實漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。推動海洋漁船配備升級新型防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，建設(shè)漁船漁港動態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測救助系統(tǒng)。建立以船長報告為主、船舶“監(jiān)護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進出港報告機制。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。

（十一）功能區(qū)。

統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險功能分區(qū)規(guī)模。實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。深化物流倉儲園區(qū)事故隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。

（十二）危險廢物。

強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物全過程監(jiān)管，建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件區(qū)域會商督辦機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。及時修訂《國家危險廢物名錄》，修訂危險廢物鑒別、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標(biāo)準(zhǔn)。制定完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單。加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)。

七、強化應(yīng)急救援處置效能

（一）夯實企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。

完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報、資源互助機制。加強超大橋梁垮塌、超長隧道火災(zāi)、大型客船遇險、大型船舶原油溢油等巨災(zāi)情景構(gòu)建，建設(shè)一批應(yīng)急演練情景庫。開展以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練、救援技能競賽等活動，提升自救互救技能。

（二）提升應(yīng)急救援能力。

合理規(guī)劃安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍布局，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升國家礦山、危險化學(xué)品、油氣開采、水上搜救、核事故、鐵路交通等事故應(yīng)急處置能力。規(guī)范地方骨干、基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍職能定位、建設(shè)規(guī)模與裝備配備。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。推進國家綜合性環(huán)境應(yīng)急、航空應(yīng)急救援和事件調(diào)查、無人智能救援裝備測試、航空器消防救援等實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。完善重點城市群跨區(qū)域聯(lián)合救援機制，提高京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享與聯(lián)合處置能力。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。引導(dǎo)社會力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。

（三）提高救援保障水平。

完善國家、省、市、縣等各級應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，提升應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報送機制。加強救援實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動救援救治長效機制，完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò)。推進深遠海油氣勘探開發(fā)應(yīng)急技術(shù)、國家大型原油儲罐火災(zāi)搶險救援科技裝備支撐體系建設(shè)。加強應(yīng)急裝備實物儲備，建立實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的儲備機制,構(gòu)建應(yīng)急裝備儲備與調(diào)度管理平臺。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲備與調(diào)運制度，健全各地區(qū)應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。選擇交通樞紐城市開展區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心建設(shè)試點。完善應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行機制和應(yīng)急救援生態(tài)環(huán)境保護制度。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補償、應(yīng)急救援人員人身安全保險等政策。

八、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障

（一）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴(yán)格企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核。加快建設(shè)一批高水平的安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員實操考試基地，加強高危行業(yè)重點崗位系列安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材開發(fā)。實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達到100%。加強安全科學(xué)與工程及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新卓越安全工程師培養(yǎng)模式，培育一批既懂技術(shù)又懂管理的安全生產(chǎn)復(fù)合型人才。按程序和標(biāo)準(zhǔn)籌建應(yīng)急管理類大學(xué)。加強安全科學(xué)與工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，造就一批高端安全科技創(chuàng)新人才。完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應(yīng)用研究等工作相適應(yīng)的科技人才激勵機制。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認(rèn)證與國家職業(yè)資格證書銜接機制。加強注冊消防工程師資格考試指導(dǎo)。培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理、評價、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等專業(yè)人才。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到基層鍛煉的交流機制。

（二）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。

聚焦重特大事故形成機理和演化規(guī)律、復(fù)合災(zāi)害事故風(fēng)險防范與應(yīng)急救援等重大理論問題，實施重大事故防范、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估等國家科技計劃項目，深化風(fēng)險智能感知和監(jiān)測預(yù)警理論與方法研究。優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警裝備，重點提升安全生產(chǎn)危險工藝設(shè)備的機械化自動化水平，著力破解重大安全風(fēng)險的超前預(yù)測、動態(tài)監(jiān)測、主動預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。健全與研發(fā)平臺配套的安全生產(chǎn)科技支撐鏈條，培育和創(chuàng)建國家級安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺。依托現(xiàn)有機構(gòu)完善危險化學(xué)品安全研究支撐平臺。加快推進安全生產(chǎn)國家級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略理論政策智庫創(chuàng)建，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究貫通發(fā)展的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新生態(tài)。建立安全生產(chǎn)裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺，優(yōu)化安全生產(chǎn)科技支撐服務(wù)市場化運行機制。推廣安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理技術(shù)裝備，加強重點行業(yè)領(lǐng)域先進技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。

    （三）推進安全信息化建設(shè)。

制定完善安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度，拓展和深化安全生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場景。加強重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預(yù)警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公共信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)應(yīng)用，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預(yù)警與處置體系。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展基于信息化的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。加快推進民航安全大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

九、構(gòu)建社會共治安全格局

（一）提高全民安全素質(zhì)。

鼓勵和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，建設(shè)國家安全生產(chǎn)教育平臺，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)科普知識庫，建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、解讀、互動交流信息平臺，推廣“兩微一端”新媒體平臺。鼓勵安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務(wù)方式和手段，開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動，持續(xù)實施“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”系列精品活動項目。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板，推動安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識和應(yīng)急知識。推動建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場館，加快推進企業(yè)安全文化建設(shè)。適時發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書。

（二）推動社會協(xié)同治理。

實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產(chǎn)信息強制性披露機制。探索實施安全績效“領(lǐng)跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業(yè)實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的安全目標(biāo)。引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵有條件地區(qū)培育特色鮮明的國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)，健全安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法從業(yè)和健康發(fā)展機制。制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，培養(yǎng)發(fā)展安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，鼓勵公眾監(jiān)督政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為。

（三）深化安全交流合作。

健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。搭建安全生產(chǎn)交流合作平臺，促進安全發(fā)展理念、安全監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、新興產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)、事故應(yīng)急救援、企業(yè)安全管理能力提升等方面的國際交流合作。加強與東盟、上海合作組織、國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等合作，分享安全發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗。加強與安全生產(chǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動“一帶一路”國家和地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。依托國際友好城市，開展城市安全國際合作，構(gòu)建多方參與的城市安全互助網(wǎng)絡(luò)。

十、實施安全提升重大工程

（一）重大安全風(fēng)險治理工程。

實施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升工程、危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，持續(xù)實施工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，加強安全儀表系統(tǒng)管理，提升自動化控制水平。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，實施高速公路護欄提質(zhì)升級工程。開展消防安全治理工程，推進行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力建設(shè)，實施企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改造升級高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點場所消防系統(tǒng)，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。

根據(jù)各地區(qū)域特點和執(zhí)法需求，合理確定各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。補充更新各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、消防救援機構(gòu)執(zhí)法個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強執(zhí)法裝備維護校驗條件建設(shè)，完善計算存儲網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護保障和智能運維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化水平。

（三）安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程。

建成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建1個國家級和32個省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺。建成危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建全面覆蓋的風(fēng)險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)國家礦用重要裝備安全大數(shù)據(jù)賦能、全鏈條監(jiān)管及智慧巡察服務(wù)平臺。利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)對露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險早期識別，建設(shè)礦山安全風(fēng)險研判與智能分析預(yù)警系統(tǒng)、“智慧監(jiān)察”平臺。完善全國危險化學(xué)品登記系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、使用、運輸、貯存、經(jīng)營、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管平臺。建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建支撐管理信息化平臺。

（四）救援處置能力建設(shè)工程。

建設(shè)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化升級國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，完善重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策調(diào)度平臺。建強一批國家和區(qū)域礦山排水、海洋油氣開采、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代，提升國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍通信保障和遠途作戰(zhàn)后勤保障能力。完善國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍布局。完善國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心教、研設(shè)施，改造基礎(chǔ)工作環(huán)境，配備先進科研設(shè)備。建設(shè)綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地，完善安全生產(chǎn)工作實操實訓(xùn)條件。

（五）科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。

建設(shè)國家安全生產(chǎn)綜合集成創(chuàng)新中心，建成危險化學(xué)品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地，重點建設(shè)重大事故情景還原與相似模擬、事故預(yù)防技術(shù)中試以上工程裝置，完善復(fù)雜環(huán)境下耦合事故驗證實驗條件。推動有條件地區(qū)和企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣平臺。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備驗證測試實驗室和智能化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐實驗室。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)完善省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實驗室和區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實驗室。

（六）安全生產(chǎn)教育實訓(xùn)工程。

完善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓(xùn)華北基地條件，增補石油天然氣管道輸送、煙花爆竹、地下空間等專業(yè)領(lǐng)域及礦山、冶金、商貿(mào)、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實訓(xùn)功能。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺，升級改造現(xiàn)有考試機構(gòu)考場。完善應(yīng)急管理和安全監(jiān)管干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院信息平臺、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源庫等，打造線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓(xùn)生態(tài)圈。實施危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建設(shè)一批區(qū)域性危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地。

十一、健全規(guī)劃實施保障機制

（一）明確任務(wù)分工。

地方各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極制定規(guī)劃實施方案，細化落實規(guī)劃的任務(wù)分工和進度安排，明確本地區(qū)、本部門相關(guān)責(zé)任。推動建立安全監(jiān)管協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。推動各地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃實施情況信息公開，鼓勵全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。

（二）加大政策支持。

按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，健全完善財政支持安全生產(chǎn)政策，強化中央和地方財政經(jīng)費保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)；貫徹過“緊日子”要求，集中力量辦大事，向監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等工作傾斜。實行全面預(yù)算績效管理，加強績效評價，強化審計監(jiān)督，把安全生產(chǎn)財政資金管好用好。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，健全監(jiān)管與審計機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和事故預(yù)防作用，探索建立監(jiān)管部門、行業(yè)組織、保險機構(gòu)和企業(yè)多方參與的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。

（三）推進試點示范。

以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。積極推進安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等建設(shè)。推進安全生產(chǎn)數(shù)字化改革試點，加快推進數(shù)字化技術(shù)在安全風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的應(yīng)用。實施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用示范，加快先進安全應(yīng)急裝備科研成果工程化應(yīng)用。強化城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點，打造城市安全“智慧大腦”。推動國家安全發(fā)展示范城市率先建成較為完善的安全治理制度體系，形成若干可操作、有效管用、可在全國復(fù)制推廣的安全生產(chǎn)重大制度成果。

（四）強化監(jiān)督評估。

健全各級安全生產(chǎn)委員會成員單位規(guī)劃實施信息通報、研判會商、交流合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實安全職責(zé)，加大督查考評力度，形成規(guī)劃實施合力。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將定期對各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程等進展情況進行監(jiān)測調(diào)度。在2023年、2025年底，應(yīng)急管理部要分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估。